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          3. 試論我國勞動法體系與適用對策

            [ 徐鳳林 ]——(2023-11-10) / 已閱381次

            勞動法是調整勞動關系及與勞動關系密切聯系的社會關系的法律規范的總稱。勞動法從民法中分離,在中國特色社會主義法律體系中居于獨立重要的位置,居于社會法領域基本法和次法典地位。勞動法體系指根據勞動法律法規的不同調整對象與位階關系,按照法理邏輯歸納整理,組成和諧統一、有機結合的勞動法律系統。
            筆者結合工作實踐,對勞動法體系與適用對策進行解析,撰文如下,可商榷與指正。
            一、形成發展
            起步階段(1949年至1957年):1949年建國后,勞動法律法規相繼出臺。1950年6月中央人民政府公布《中華人民共和國工會法》,同年,勞動部公布《關于勞動爭議解決程序的規定》,1951年2月政務院公布《中華人民共和國勞動保險條例》(1953年1月經修正后重新公布),1952年8月政務院發布《關于勞動就業問題的決定》。1954年7月政務院公布《國營企業內部勞動規則綱要》,1956年6月國務院公布《關于工資改革的決定》,1956年國務院公布《工廠安全衛生規程》、《建筑安裝工程安全技術規程》和《工人職員傷亡事故報告規程》。
            低谷階段(1957年至1976年):“文革”十年勞動立法由短暫復蘇進入低谷停滯時期。1958年國務院公布《關于工人、職員退休處理的暫行規定》等4項重要規定。1966~1976年,勞動立法基本上處于停滯狀態。
            恢復形成階段(1978年至2008年):1978年改革開放,勞動立法得以恢復和發展。1978年5月頒布《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關于工人退休、退職的暫行辦法》;同年5月發布《關于實行獎勵和計件工資制度的通知》。1984年實施城市經濟體制改革,推進市場化勞動立法。1986年頒布《國營企業實行勞動合同制暫行規定》,標志著計劃經濟體制下的勞動制度開始轉變;同年頒布《國有企業職工代表大會條例》。1992年頒布《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國礦山安全法》,1992年頒布《企業勞動爭議處理條例》。1994年提出建立社會主義市場經濟體制,調整勞動關系的相關法律法規應運而生。1994年《中華人民共和國勞動法》頒布標志勞動法制進入新階段。2007年相繼頒布《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國就業促進法》《中華人民共和國勞動爭議調節仲裁法》,2008年頒布的《勞動合同法》成為勞動法體系的點睛之筆。
            完善實施階段(2008至今):2008年頒布勞動合同法標志著我國勞動法體系進入完善和實施階段。國家相繼頒布就業促進法、勞動合同法、勞動爭議調解處理法等,構建起具有中國特色的勞動關系運行全過程的法律制度。我國勞動法治發展時間短過程曲折,勞動法體系存在一定缺陷。如勞動標準法、勞動關系法、勞動行政法等還有缺項,部分法律規范過于宏觀,法律位階搭配不夠協調,完善符合時代要求的勞動法體系仍任重道遠。
            二、體系內容
            我國勞動法體系內容基本完整、門類齊全,位階清晰。分類:1.勞動標準法:工資法、工時法、職業安全衛生法等。2.勞動關系法:個別勞動關系法和集體勞動關系法,作為法律制度由勞動合同制度、集體合同制度和勞動爭議處理制度構成。3.勞動保障法:就業法、勞動力市場服務法和社會保險法。4.勞動行政法:勞動行政管理和勞動保障監察法律規定。
            內容一:勞動主體保障方面的法律法規
            1、1956年頒布《工廠安全衛生規程》等三大規程
            2、1978年頒布《關于工人退休、退職的暫行辦法》
             3、1988年頒布《女職工勞動保護規定》
            4、1992年頒布《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國礦山安全法》
             5、1995年頒布《中華人民共和國勞動法》《工資支付暫行規定 》及補充規定
            6、2002年頒布《禁止使用童工規定》 
            7、2008年頒布《中華人民共和國就業促進法》 
            內容二:勞動保險與工傷賠償方面的法律法規
            1、1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》
              2、1988年頒布《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》
            3、1995年頒布《企業職工患病或非因公負傷醫療期規定》
            4、1999年頒布《社會保險費征繳暫行條例》 
              5、2003年頒布《工傷保險條例》;2010年12月20日修改
            6、2004年頒布《工傷認定辦法》 
             7、2004年頒布《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》 
             內容三:勞動合同方面的法律法規
              1、1986年頒布《國營企業實行勞動合同制暫行規定》《國有企業職工代表大會條例》
            2、1995年頒布《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》
            3、2008年頒布《中華人民共和國勞動合同法》
            內容四:勞動爭議處理方面的法律法規
            1、1992年實頒布《企業勞動爭議處理條例》
            2、1993年頒布《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》
            3、1993年頒布《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》
            三、體系特點
              特點一:理念先進,立法科學,以中國特色社會主義法治理念為指導,確立勞動法在勞動法體系中的主導地位,將勞動法三大原則(1、勞動既是權利又是義務的原則;2、保護勞動者合法權益的原則;3、勞動力資源合理配置原則)貫穿于勞動立法、守法、執法、司法全過程,彰顯勞動法的涵蓋性、權威性和穩定性。
            特點二:體系內容較完備,具有系統性、層次性、涵蓋性、科學性特點。現有勞動法律法規38部(不包括地方性勞動法規),行政規章30余部。圍繞主體、合同、基準、保障,監察、爭議處理和社會保險等立法,協調勞動關系,規范企業用工行為,保障勞動者合法權益,促進勞動關系和諧穩定,維護市場經濟秩序。
            特點三:以強制性規范為主,強制性規范與任意性規范相結合。勞動法是典型的社會法,既有公法關系又有私法關系。如國家機關監督勞動執法發生的關系;合同自由原則既要受法定勞動基準的限制,還要受集體合同的限制,凡是與法律相沖突或低于集體合同標準的條款都無效。
            特點四:實體規范與程序規范合一。因為勞動爭議具有復雜性和特殊性,涉及法律規范繁雜。適用法律規范除勞動法律法規、民法典及司法解釋外,還包括社會法、各類行政法律、法規和規范性文件。勞動爭議解決程序不同于民事糾紛處理程序,具有特殊規定,優先調解,調解不成勞動仲裁,不服仲裁決定進行訴訟,這就使得勞動法既有實體法內容又有程序法內容,有些實體規范與程序規范規定在一部法律中。
            四、適用對策
            對策一:加強勞動法治宣傳,促進企業發展維護社會穩定
            以促進企業發展,維護勞動者權益為目標,深入學習貫徹勞動法,提高勞動法治觀念和勞動者依法維權意識,規范企業用工行為,倡導正確的用工理念,維護平等就業權、選擇職業權、取得勞動薪酬權、獲得勞動安全衛生保護權、享有休息權、享有社會保險的福利權、接受職業技能培訓權、提請勞動爭議處理權及法律規定的其他權利,不斷完善適應社會主義市場經濟體制的勞動制度,提高勞動關系治理法治化水平,打造企業與勞動者利益共同體,形成和諧穩定的勞動關系,為提升廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感,促進經濟發展和社會進步做出積極貢獻。
            對策二:加強勞動立法,完善勞動關系協商協調機制
            以加強勞動立法為法治保障,加強勞動關系三方共同參與的協商協調機制制度化、規范化建設,構建政府,工會,企業共同參與,工會代表職工與企業平等協商,勞動行政部門、工會組織、經貿部門和企業家協會共同組成的三方協調機制,建立科學合理、公平有序的企業職工工資決定機制。加強集體協商流程建設,擴大集體協商行業領域范圍,提高集體合同建制率,最大限度保護、調動和發揮廣大勞動者的積極性,提升集體協商質量。建立健全公正、高效的勞動爭議處理機制,節約訴訟成本。認真執行《人民調解法》,借鑒國外勞動爭議調解立法經驗,建立多元化調解組織,完善勞動爭議調解機制,依法調解勞資雙方爭議。
            對策三:加強勞動法治建設,構建和諧穩定的勞動關系
            以適用勞動法體系,構建規范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩定的新型勞動關系為目標,遵循勞動法三大原則(1、勞動既是權利又是義務的原則;2、保護勞動者合法權益的原則;3、勞動力資源合理配置原則),加強勞動主體保障方面的法律法規適用,強化勞動用工指導服務,禁止使用童工,加強女職工勞動保護,反對就業歧視,推動企業依法規范用工。 加強勞動合同方面的法律法規適用,遵守勞動合同法規定,完善工資集體協商機制,擴大實行集體協商的企業范圍,開展區域性和行業性集體協商,加強對集體協商與訂立集體合同的指導和服務,搞好集體協商指導監督和集體合同審查,守住勞動關系風險安全底線,促進企業發展,維護勞動者權益。加強勞動保險與工傷賠償方面的法律法規適用,健全失業救濟機制,強化社會保險統籌覆蓋面,解決欠繳保費問題。加強勞動爭議處理方面的法律法規適用,認真貫徹《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》規定,完善工會法律服務體系,探索“法院+工會”、“人社+工會”勞動爭議多元化解機制,妥善處理勞動爭議,降低勞動者維權成本,從源頭上消除勞動關系風險隱患,確保勞動關系和諧穩定。
            對策四:加強協調勞動關系能力建設,提升勞動關系治理水平
            以加強協調勞動關系能力建設,提升勞動關系治理能力為重點,學習掌握開展集體協商的法律法規、政策文件和策略技巧,加大勞動關系雙方協商代表培訓力度,提高集體協商主體法律水平和協商能力。發揮工會勞動保護監督檢查組織作用,強化勞動保障監察力度,遵循市場化勞動關系發展規律,發揮勞動監察部門職能作用,按照《勞動保障監察條例》規定,依法監督勞動法的實施,對違反工作時間、休息休假、工資、勞動保護等規定的違法行為予以糾正和處罰,提升處理勞動爭議效率。加強集體合同的審查管理和履約監督,建立勞動關系預警機制,做好勞動關系風險會商研判,全面執行勞動安全和職業衛生法律法規,搞好勞動關系基層公共服務站點建設,防范化解重大安全生產事故。制定集體協商指導員崗位素能標準,完善評價機制,落實激勵措施,打造一支業務精能力強,懂法律能代表,會維護善協商的專職集體協商指導員隊伍。

            作者:吉林省蛟河市總工會 工資集體協商指導員 徐鳳林

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